新闻发布会预告

2018年度市政府第五次例行新闻发布会
时 间:2018年9月19日上午10:00
地 点:2号楼3楼新闻发布中心
本期市政府新闻发言人:市政府办公室副主任程松
出席领导:市行政审批局副局长黄伟祥、市民政局副调研员解建华、国网电力无锡分公司副总经理龚逊东,市法制办秘书处处长周秋涛

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  《无锡市推进养老护理型床位建设实施意见》新闻发布会提要

  无锡市民政局

  (2018年9月19日)

  各位领导,新闻界的各位朋友:大家上午好!

   市政府办公室转发了《无锡市推进养老护理型床位建设的实施意见》,并从2018年9月10日起,在全市实施。今天,我们在这里发布推进养老护理型床位建设有关政策。下面,我根据市政府第五次例行新闻发布会的安排,对全市推进养老护理型床位建设有关政策作如下情况发布:

  一、《意见》背景

  我市先后出台了《关于加快推进医养融合发展的实施意见》、《关于扩大护理院纳入基本医疗保险定点管理的试行意见》等政策,鼓励养医结合型机构快速发展,全市养老机构内设医疗机构达到54家,涵盖护理型床位1.8万张,护理型床位占比达到45%,但对照高质量发展要求和老年人养老服务要求还存在一定差距,为此,我市必须加大力度推进养医结合型机构发展,进一步提升养老服务水平。

  一是落实上级政策文件的需要。2018年5月30日,省委办公厅、省政府办公厅印发《江苏省高质量发展监测评价指标体系与实施办法》、《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》,明确“六个高质量”发展目标任务,其中“护理型床位占养老机构床位数比例”被纳入省评价考核无锡市的个性化指标之一。通过制定本《意见》来贯彻落实上级文件要求。

  二是积极应对人口老龄化的需要。我市是人口老龄化程度较高的城市,早于全国16年步入人口老龄化城市行列。2017年全市共有60周岁及以上老年人127.99万人,占户籍人口的25.96%,居全省第二位,养老服务供需不足和养老床位结合不合理等矛盾日益突出。通过实施《意见》有效提升养老护理型床位占比,缓解供需不足的矛盾。

  三是加快推进养老服务创新突破的需要。我市养老服务业近几年虽取得了较快的发展,但发展过程中还存在区域性不平衡、医养融合度不高、养老服务产业不强等瓶颈问题,需要加大“放管服”力度、推进改革创新,营造公开平等的市场环境,以全面提升养老服务质量,更好地满足多样化的养老服务需求。通过出台《意见》,可以推动我市养老与医疗结合实现新突破,全面提升医养融合发展水平。

  二、《意见》的主要内容

  《意见》以市委市政府“当好全省高质量发展标杆、示范和领跑者”为目标,以加快推进养医结合型机构建设为抓手,以提高护理床位数占养老机构床位总数的比例为重点,以加大政策扶持和考核为推动,确保到2020年,全市养老护理型床位占养老机构总床位比例达61%以上。其主要内容包括以下几个方面:

  一是明确床位标准。根据省有关文件规定,养老护理型床位应当同时符合以下三个条件:1、供失能、半失能老人使用的床位,并相应提供生活照料、医疗服务、康复护理、精神慰藉等服务;2、必须有基本的医疗服务设施(康复医院、护理院、医务室等);3、有专业的医疗、护理人员,且与入住的失能、半失能老人之间的比例不低于1:4。

  二是明确目标职责。明确要求各市(县)区到2018年、2019年和2020年底,养老护理型床位占养老机构总床位比例分别超过51%、56%和61%;明确各市(县)区和民政、卫计、人社、财政等相关部门的职责分工。

  三是明确建设方式。明确养老护理型床位建设主要包括以下四种方式:1、新建或改扩建的养老机构配套建设内设医疗机构;2、新建或改扩建的医疗机构配套建设养老机构;3、已运营有条件的养老机构内部设置医疗机构;4、已运营有条件的医疗机构设立养老机构。

  四是配套扶持政策。加大简政放权便民服务力度,主要体现在市区养老机构放管服改革、医务室备案登记、养医结合型机构医保定点缩短审批时限等方面;加大养医结合型机构扶持补贴力度,包括提高社会办护理型床位建设补贴标准,医疗机构设立养老机构与养老机构内设医疗机构享受同等扶持政策,加大对公办医疗机构设立养老机构建设扶持力度,适度提高养医结合型机构医保床位定点定额补贴标准等;加大对人才队伍扶持力度,包括建立护理人员特岗津贴制度,对符合条件的医疗机构设立养老机构护理人员等给予一次性入职奖励等。

  五是加强考核监督。市政府将养老护理型床位占比等重要指标纳入对各市(县)区政府和相关部门年度目标考核,并要求各市(县)区政府将年度目标任务分解落实至具体的养老机构或医疗机构。市政府将于每年年中、年终组织两次现场考核,并建立定期通报机制。

  三、《意见》的主要特点

  一是体现高质量发展特性。护理型床位占养老机构床位比例,是我市人民生活高质量发展监测评价个性化指标的重要内容。加快发展养医结合型机构,尽快提升护理型床位占比,更好地满足老年人特别是失能半失能老年人的护理型需求,是我市争当标杆、示范和领跑者的重要体现。

  二是激发社会参与活力。《意见》积极适应新时代发展要求,加大改革创新力度,如不分机构登记性质(营利性或非营利性)、不论机构发展模式(养老机构内设医疗机构或医疗机构设立养老机构),同等纳入推进建设、享受相应扶持政策等,都将有利于充分整合利用社会资源,调动社会力量参与发展的积极性。

  三是努力破解瓶颈问题。近几年来,我市养老机构发展虽然取得一定成效,但养老机构床位结构不合理、医养融合不紧密、护理型床位供需不足的问题还比较突出。《意见》的实施,将有效提高护理型床位总量和占比,缓解供需不足的矛盾,更加精准、高效地推动医养融合型机构快速发展,全面有效地提升服务整体水平。

  四、下步措施

  下一步,我们将切实落实《意见》精神和要求,结合实施“国家级养老服务业综合改革试点”和“国家级居家和社区养老服务改革试点”两个试点,在健全领导机制、加强协调配合、完善配套政策、加强监督考核等方面下功夫,大力推进养老护理型床位建设,形成具有无锡特色的养医紧密结合发展的养老服务新模式,为老年人提供养老、医疗与康复等一体化发展的优质、高效的养老服务。

 

  《无锡市进一步优化电力供应营商环境实施办法(试行)》新闻发布稿

  无锡市行政审批局

  (2018年9月19日)

  世界银行发布的《2018年全球营商环境报告》显示,在全球190个经济体中,中国“获得电力”总体排名仅列第98位(世行调查以北京、上海为样本),与世界先进水平差距较大。为进一步优化我市电力接入营商环境,推动我市“高质量发展走在前列”、加快建设“强富美高”新无锡,市政府审议印发了《无锡市进一步优化电力供应营商环境实施办法(试行)》(以下简称《办法》)。

  《办法》落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提出了将全市10(20)千伏、400伏非居民平均办电时间压缩至60和20个工作日以内的行动目标,明确了压减办电手续、压缩办电时间、压降办电成本,切实提高办电效率的重点任务和保障措施。具体体现为“一窗受理、信息共享、联合踏勘、并联审批、限时办结”。

  一窗受理。电网企业在市政务服务大厅设立办事专窗,对于全市新装、增容等用电服务,实行一站式办理服务,避免用户办事多头跑;推进供电、行政审批、规划、住建、市政园林、城管、交警等部门(单位)联合办电,由电网企业依托政务服务网将用户申请信息和材料传至其他相关部门,实现一窗受理。

  信息共享。开放全市政务平台信息,对于用户主体资格证明、项目批复文件、房屋土地证明、建设工程规划许可、环评批复等办电涉及的证照和材料,相关部门(单位)通过线上方式进行共享,用户不再重复提供。

  联合踏勘。根据供电方案设计出具的供电施工图并联审批中需要现场踏勘的,由审批牵头部门通过政务服务网将踏勘信息同步传至相关部门(单位)确认,开展联合踏勘,形成现场踏勘共识,并在政务服务网上出具审查意见。

  并联审批。将供电方案和外线工程施工路径图合并审批,涉及规划、住建、市政园林、交通、城管、交警、水利等部门的由行政审批局牵头实行并联审批。明确各环节的责任单位和配合单位。责任单位加快自身工作流程,对于符合条件的外线工程,要确保按期办理审批手续;配合单位则需及时进行督促协调。

  限时办结。对于线路施工图并联审批,电网企业从受理到完成线路施工图审批,低压项目不超过6个工作日,高压项目不超过18个工作日。各涉及行政许可的部门,在接到申请后7个工作日内完成踏勘、审批并出具批复书面意见或者核发相关许可证。电力接入工程,在取得各项行政审批手续后,项目单位按低压无开挖5个工作日、有开挖10个工作日,高压无开挖30个工作日、有开挖35个工作日完成工程实施。

  下一步,市行政审批局将加快电子审批平台建设,会同相关部门及国家电网无锡分公司,逐项落实文件要求,最大限度缩短我市电力接入时间、优化电力供应营商环境。

 

  关于《无锡市政府法律顾问工作规则》新闻发布稿

无锡市法制办  

(2018年9月19日)

  为深入贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《无锡市法治政府建设规划(2015-2020)》有关要求,进一步健全完善相关制度,为法治政府建设提供坚实制度保障,根据法治政府建设的新形势新要求,结合我市工作实际,市政府法制办起草了《无锡市政府法律顾问工作规则(送审稿)》,提请市政府常务会议审议通过后印发。

  一、关于《无锡市政府法律顾问工作规则》的出台背景

  我市早在2010年就建立了市政府法律顾问制度,并发挥了积极作用。近年来,中共中央、国务院,江苏省委、省政府对法律顾问制度提出了许多新的要求。2017年,无锡市委、市政府印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,为落实中央、省、市委关于法律顾问制度的新精神新要求,进一步发挥政府法律顾问制度的有效作用,有必要根据实际情况对市政府法律顾问制度重新制定。

  二、《无锡市政府法律顾问工作规则》主要内容

  一是明确了政府机关法律顾问以政府法制机构人员为主体,并建立了相应规则。因为党政机关的工作性质与特点,中央、省、市委关于党政机关法律顾问的制度要求十分明确:要建立以党内法规机构、政府法制机构人员为主体的党政机关法律顾问制度。为贯彻这一要求,《无锡市政府法律顾问工作规则》明确市政府法律顾问由政府法制机构人员与外聘人员两支队伍构成,并对政府法制机构人员担任法律顾问的条件、职责、权利义务、提供法律意见作出了与外聘法律顾问有所区别的规定。

  二是对外聘法律顾问制度作了进一步健全完善。优化外聘法律顾问结构,外聘法律顾问以执业律师为主体,而且应当具有8年以上执业经验,适当外聘少数在法学教育、研究等领域有一定影响力和知名度的专家学者担任法律顾问;清晰定位外聘法律顾问的工作职责是受市政府委托解决具体的、外部化的涉法事务,比如代理行政应诉案件,处理政府重大民商事、行政纠纷和信访案件,对政府作出的重大行政决策、行政复议、行政赔偿等具体行政行为提供法律意见等,发挥外聘法律顾问实践经验丰富的优势;明确了外聘法律顾问的权利义务,不得利用市政府法律顾问身份从事与职责无关的活动等;对外聘法律顾问的选聘、解聘、任期、提供法律服务形式等作出了具体可操作性的规定。

  三是强化了对政府法律顾问制度落实的保障力度。明确市政府法律顾问办公室设在政府法制机构,负责外聘法律顾问的聘任、联络、使用、考核、给付报酬等具体工作,规定政府法制机构可以根据工作情况聘请一定数量的法律专业人员作为法律助理,协助处理政府法律顾问工作;将政府法律顾问工作经费列入财政预算,采取政府购买或财政补贴的方式为开展法律顾问工作提供必要保障。

  三、下一步工作措施

  要充分发挥政府法律顾问在依法行政、法治政府建设中的作用。一是充分发挥外聘法律顾问的作用,让他们积极参与政府的重大行政决策,依法代理以市政府为被告的行政应诉案件,委托处理涉及政府重大民商事、信访法律事务等事项。二是切实保障外聘法律顾问履责条件,相关部门要及时提供外聘法律顾问在履责过程所需的相关信息资料、文件,对他们应得的工作报酬要依法依规给予保障,市政府法律顾问办公室做好外聘法律顾问的日常联络、使用、考核工作。三是正确处理政府法制机构与外聘法律顾问的关系,对外聘法律顾问的法律服务要做到依靠不依赖,政府法制机构要加强人员的专业能力建设,对外聘法律顾问提供的法律意见质量加强考核。

 

答记者问

  问:供电公司为优化营商环境,出台了多项举措,压缩办电流程,压降办电成本。请讲述具体措施。

  答:主要做了以下几项工作:一是延伸电网投资界面。市政重点工程项目、省级及以上园区重点项目延伸电力投资界面至用户产权分界点,对这类用户业扩引起的公共电网改造(含输配线路、开闭所、环网柜等),将由配电企业投资建设。二是开展业扩报装专项治理工作,将办电环节缩减至“用电申请”、“行政审批”、“工程施工”、“验收送电”四环节。原则上,10(20)千伏高压办电时间最长不超过65个工作日,低压不超过25个工作日。三是加快开展电网规划建设,服务好地方经济发展。配合规划和国土部门,明确出让地块临时用电需求;主动获取新核准项目信息,并根据负荷需求,提前做好电网网架规划,推动电网建设向负荷中心延伸。今年,公司针对无锡市华虹、海力士等重点项目,全力推进了500千伏锡南变等重点工程。

  问:《意见》对市区社会办新建和改扩建养医结合型养老护理床位补贴标准分别是多少? 有什么变化?

  答:《意见》对市区社会办新建的养医结合型养老护理床位,按每床2万元标准给予一次性床位建设补贴;对市区改扩建的社会办养医结合型护理护理床位,按每床1万元标准给予一次性床位建设补贴。上述补贴标准比以前的床位建设补贴标准提高一倍,在全省第一,并且不分机构登记性质(营利性或非营利性)、不论机构发展模式(养老机构内设医疗机构或医疗机构设立养老机构),同等纳入推进建设、享受相应扶持政策。

  问:外聘法律顾问受市政府委托履行哪些职责?

  答:1、依法代理行政应诉案件;

  2、参与处理政府重大民商事、行政纠纷和信访案件;

  3、为政府处理涉法突发紧急事务提供法律服务;

  4、参与政府重大合同的谈判、起草、修改、审查工作;

  5、对政府作出的重大行政决策、行政复议、行政赔偿等行政行为提供法律意见;

  6、市政府委托的其他法律事务。